讓沂蒙老區人民吃得更放心
——山東省臨沂市市場監管局創建省級食品安全市工作紀實

2020-05-13 06:59:29來源: 中國食品報網

  臨沂市是山東省人口最多、面積最大的市,是綠水青山的生態沂蒙,是鑄就偉大沂蒙精神的英雄城市。臨沂市既是食品生產、流通大市,又是食品消費大市,被中國輕工業聯合會授予“中國食品之都”稱號。目前,該市共有食品生產經營單位11.75萬家,占全省工業生產企業的1/10。2019年,該市食品工業產值達到2000億余元。

  食品安全是重大民生工程、民心工程,考量著一座城市的管理水平,更體現出群眾的生活品質,影響著市民的幸福感。近年來,臨沂市市場監管局以保障人民群眾飲食安全為目標,以落實“黨政同責”“四個最嚴”為遵循,深入推進山東省食品安全市創建工作,取得了階段性成效。

  落實黨政同責 健全責任體系

  2019年以來,臨沂市委、市政府連續兩年將創建省級食品安全市寫入《政府工作報告》,列為全市重點工作事項。市委常委會、市政府常務會每年都專題研究部署食品安全工作,市委、市政府主要領導、分管領導經常調研、部署食品安全工作。今年2月,臨沂市委、市政府制定出臺了《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》,對市食安委成員單位進行調整,明確了食安委成員單位食品安全工作職責。各創建區黨委、政府主要領導親自抓,形成了統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體系。

  機構改革后,臨沂市市場監管局把食品安全監管作為重要職責。該局黨組書記、局長黃杰表示,食品安全是全面建成小康社會的重要工作,市場監管部門要貫徹以人民為中心的發展理念,把守護沂蒙老區人民“舌尖上的安全”作為義不容辭的職責使命。去年以來,該局舉辦大規模創建工作培訓3次,各創建區責任單位負責人、工作人員和鄉鎮食品安全協管員以及14個市直部門相關人員3000余人參加培訓。圍繞創建工作目標,積極爭取市、區財政財力傾斜,2019年、2020年每年市級食品安全抽檢經費2000萬元,較2018年增加1倍。

  加強對創建工作情況的精準督查。根據山東省食品安全市評價細則,該局組織相關部門業務骨干成立督查組,對各創建區進行了三輪督查。委托第三方專業機構對各創建縣區進行預評估,找準存在的問題和薄弱環節,下發創建工作督辦函,組織開展問題整改。召開現場觀摩會兩次,實行典型帶動、示范引領,推動了創建工作扎實開展。

把控關鍵環節 筑牢監管防線

  食品安全既是“產”出來的,也是“管”出來的。該局發揮市食安辦所在部門職能,強化系統思維,牽頭加強從農田到餐桌食品安全全程監管,推動食品產業轉型升級,不斷提升食品全鏈條質量安全保障水平。

  加大行政指導力度,分區域組織食品生產企業主要負責人、食品安全管理負責人培訓,探索開發了食品安全網絡教育培訓平臺,初步形成了食品安全網絡教育培訓框架。該局編印發放《食品生產經營自律規范告知書》,將創建要求簡明化、具體化,強化生產經營者作為食品安全第一責任人的意識,督促企業建立食品安全管理制度,推行生產良好行為規范,確保生產經營行為合法合規,原料、生產、產品全程可追溯。

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執法人員在校園食堂進行食品檢查

  堅持源頭管控、標本兼治,加大對食用農產品種植、養殖、農資銷售單位的監管力度,加強農業投入品管理,落實農業投入品使用記錄、生產日志、產品自檢等制度,強化風險防控。2019年,該局開展“瘦肉精”、獸用抗菌藥及獸藥殘留等專項整治行動,共檢查生產基地和農資經營點7413家次、養殖企業3856家,發現農資、農藥等隱患問題378起,推進了源頭治理制度化、規范化和長效化。

  深入開展“食品工廠規范化”行動,落實企業自查報告制度,加強原料采購驗收,實施生產過程關鍵環節控制,規范食品標簽標識。該市127家規模以上企業推行HACCP或ISO22000管理方式認證。開展以蛋白飲料、風味飲料標簽虛假標識和面制品、桶裝飲用水等為重點的專項整治,排除隱患問題90個。組織48家企業開展“食安山東”示范創建,22家示范企業成功獲批,“食安山東”示范基地和示范企業品牌數量均居全省第一位。開展“三小”規范提升行動,嚴格落實六項管理制度,實現了“三小”布局基本合理,設施基本齊全,制度基本落實,安全基本保障,監管基本全覆蓋。

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執法人員檢查超市食品安全

  針對流通環節索證索票、進貨臺賬記錄不完善、風險防控難的問題,自主開發索證索票小程序,在全市推廣應用,經營者拍照上傳證照、票據和食品標簽,具備云存儲、拍立查等功能,形成了溯源閉環。推動農貿市場規范化創建、放心肉菜示范超市,25家農貿市場通過了評估驗收,128家商場超市創建為放心肉菜示范超市,大中型商超的肉菜質量管理水平普遍提高。開展保健食品專項檢查,加強保健品直銷監管,規范了保健品直銷市場秩序。

  以大中型餐飲單位、中小學食堂、集中聚餐為重點,實施餐飲質量安全提升工程,加強日常監管和重點整治,推行“互聯網+明廚亮灶”,全市學校食堂明廚亮灶率達到100%,實現了對餐飲加工環節的實時監控、社會監督。推進學校食堂大宗物品集中采購,通過學校食堂食品采購平臺、沂蒙優質農產品交易平臺,實現集中采購、全程追溯,保障了來源可靠、進貨痕跡留存。加強對網絡訂餐管理,實現線上線下一體化監管,責令整改入網餐飲服務單位2309家,下線3355家,查辦違法案件41家。推行食安封簽,開展入網餐飲服務單位抽檢110批次。以臨沂市被列入國家餐廚廢棄物項目建設第四批試點城市為契機,加強餐廚廢棄物統一收集、運輸、處置,全市運行餐廚廢棄物收運路線22條,2019年日收運230噸。

推動改革創新 提高監管效能

  發揮綜合監管優勢,積極創新監管方式手段,為食品安全監管工作提供科技、信息化支撐。該局注重強化食品安全風險監測預警,2019年完成市級食品抽檢2.2萬批次,監督抽檢合格率95.52%,評價性抽檢合格率98.13%,對不合格食品依法核查處理,食品抽檢量達到5批次/千人。在全省率先開發建設了“臨沂市快檢信息管理平臺”,將400多個快檢實驗室的快檢設備接入信息管理平臺,實時上傳食品(含食用農產品)快檢數據117萬條,倒逼種植養殖環節食品質量,增強了監管的針對性。自主開發市、縣、鄉三級風險防范信息系統,一線監管執法人員通過平臺上傳發現的問題,提交上級研判,實現“基層吹哨、縣市局報到”,有效提升了食品安全風險防控管理水平。

  把落實“四個最嚴”要求作為做到“兩個維護”的具體行動,按照產品控制、源頭追溯、原因排查、行政處罰、整改落實“五個到位”要求,對問題食品進行全面溯源追查。強化行刑銜接,嚴格做到涉罪必移,嚴防“以罰代刑”,嚴厲打擊違法犯罪行為。2019年,深入開展食品安全方面漠視群眾利益問題專項整治,全市市場監管部門共查處食品安全違法案件1093起。

  加強信息公開和信用監管,通過國家企業信用信息公示系統,歸集公示食品安全許可信息、處罰信息1.1萬余條,記于企業名下,向社會公示。對食品領域違法失信經營者實施協同監管和聯合懲戒,提高違法失信成本。建立創建食品安全市專欄,通過新聞媒體、政府網站分批次公示食品安全典型案例,形成了有效震懾。

實行共建共享 構建共治體系

  創建工作中,該局加強食品安全社會宣傳,積極爭取群眾參與,擴大群眾監督,形成社會共治格局,增強創建成效。建立多層次、立體式的食品安全法律法規、消費常識和創建工作宣傳格局。建立社區、學校食品安全科普宣傳陣地,舉行面向基層群眾的食品安全科普宣傳教育活動。去年以來開展保健食品“五進”科普宣傳活動281次,發放宣傳冊3.7萬份,受眾5萬余人。在臨沂日報、市電視臺設立“食安臨沂”專欄,印制發放食品安全市創建宣傳畫、《致廣大群眾的一封信》15萬份。委托有關部門制作“安安心心說食安”動漫宣傳片3期,開通“臨沂食安云”微信公眾號,實行“碼上說、馬上辦”,已發布125期,關注人數和影響力不斷提升,提高了群眾對創建工作的知曉率、支持率。

  深入開展“食品安全每周查”行動,邀請新聞媒體、社會監督員、市民代表見證,對食品生產經營、餐飲單位進行隨機抽查,通過“海報新聞”“在臨沂”“無線臨沂”客戶端視頻、圖文發布檢查情況,讓食品安全監管“看得見”,食品經營單位接受執法檢查“被圍觀”,大幅度抬高了違反食品安全法律法規的成本,餐飲單位由被動“迎查”向主動“自查”轉變,形成了食品安全主體責任落實的良好效應。發揮食品工業協會、流通、餐飲協會(商會)的作用,加強對協會成員的教育管理,在城市商業綜合體、農貿市場、商業街推廣建立食品安全工作站,落實主體責任,實現社會共治、共創食品安全市,推動產業轉型升級。

  堅持開門創建,通過新聞媒體主動征求群眾對食品安全和創建工作的意見建議。根據群眾關注的熱點,組織開展了煎餅質量安全專項抽檢、網絡訂餐監管,增強了監管的針對性。聘請人大代表、政協委員作為食品安全特邀社會監督員,發揮農村食品安全協管員作用。會同市教育局、臨沂日報報業集團,舉辦食品安全有獎征文,形成了全社會關注食品安全、共建共享食品安全市的濃厚氛圍。

  食品安全只有更好、沒有最好,創建食品安全市永遠在路上。臨沂市市場監管局黨組書記、局長黃杰表示:“今后,將以更大的決心、更強的魄力、更實的舉措,全力做好食品安全暨省級食品安全市創建工作,推動食品質量持續改善、安全監管持續加強、人民群眾持續受益?!?/p>

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